El documento presenta un análisis de la administración de obras por administración directa y contrata en el Gobierno Regional de Ayacucho. Identifica debilidades como falta de capacitación del personal y desabastecimiento de materiales, así como oportunidades como incremento del presupuesto. Propone mejoras como la descentralización de la ejecución de obras en las 11 subregiones y la implementación de indicadores para medir la calidad de los expedientes técnicos y el cumplimiento de los plazos.

1. UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA<br />SECCIÓN DE POST GRADO DE LA FACULTAL DE INGENIERIA CIVIL<br />MAESTRIA<br />GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN<br />“PLANTEAMIENTOS DE MEJORAS EN LA ADMINISTRACION DE EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Y CONTRATA, EN EL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO”<br />CURSO:ADMINISTRACION DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS<br />DOCENTE:ING. ALFREDO VASQUEZ ESPINOZA<br />ALUMNO: - Ing. CARLOS J. LOZANO GÓMEZ<br />Ing. DANTE M. ESQUIVEL CHAVEZ<br /> <br />Setiembre 2010<br />INTRODUCCIÓN <br />El gobierno Regional de Ayacucho tiene por finalidad esencial fomentar el desarrollo Regional, integral y sostenible, promoviendo la inversión pública, privada y el empleo, garantizando además el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.<br />Así mismo, tiene la misión de organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.<br />Promulgar el Presupuesto institucional de Gastos correspondiente al Año<br />Fiscal 2010 del Gobierno Regional del Departamento de Ayacucho, de acuerdo a lo siguiente:<br />Categoría de Gasto (En Nuevos Soles)<br />5. Gastos Corrientes41 O, 922, 168.00<br />6. Gastos De Capital126, 179,617.00<br />---------------------<br />Total 537, 101,785.00<br />==========<br />El desagregado del Gasto, a nivel de Unidad Ejecutora, Función, Programa Funcional, 'quot;
Subprograma Funcional, Actividad y Proyecto, Fuentes de Financiamiento, Tipo de Transacción y Genérica del Presupuesto institucional de Apertura de los Gastos por Unidades Ejecutorasquot;
. Dicho Anexo es proporcionado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas y forma parte de la presente Resolución.<br />Los recursos que financian el Presupuesto del Gobierno Regional del<br />Departamento de Ayacucho, Promulgado en el Artículo precedente, se estiman por Fuentes de acuerdo a lo siguiente:<br />Fuentes de Financiamiento En Nuevos Soles<br />Recursos Ordinarios508’589,835.00<br />Recursos Directamente Recaudados 9’221,000.00<br />Recursos Determinados 19’290,950.00<br />---------------------<br />Total 537’101,785.00<br />===========<br />El desagregado de Ingresos por las Fuentes arriba señaladas, salvo los de Recursos Ordinarios, a nivel de Tipo de Transacción, Genérica, Subgenérica y Específica de ingresos se presenta en el quot;
Presupuesto institucional de Apertura de los ingresos por Partidasquot;
. <br />La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Pliego Gobierno Regional del Departamento de Ayacucho es responsable del seguimiento y control del proceso presupuestario, teniendo en cuenta el desagregado de ingresos y Egresos establecidos.<br />ESTRUCTURA OPRGANICA FUNCIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO<br />ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL<br />El gobierno regional de Ayacucho mediante la oficina regional de estudios e investigaciones-OREI formula y elabora perfiles y expedientes técnicos de proyectos de inversión pública; el cual, es aprobado y registrado por la oficina de programación e inversión-OPI, para luego ser ejecutado por la gerencia de infraestructura. <br />La gerencia de infraestructura está sub dividida en la sub gerencia de obras y la sub gerencia de supervisión. La sub gerencia de obras es la responsable de ejecutar la obra y la sub gerencia de supervisión es la responsable de buen cumplimiento de de acuerdo a las normas vigentes de <br />En la actualidad el gobierno regional de Ayacucho viene ejecutando obras por administración directa y por contrata.<br />La ejecución de obra por administración directa involucra la participación del área de abastecimiento quien realiza las adquisiciones de materiales de construcción y es ejecutado por un residente de obra que bien puede ser contratado o un trabajador de planta que tenga título de ingeniero y/o arquitecto, la parte administrativa de la ejecución de la obra está a cargo de un asiste administrativo quien conjuntamente con el residente de obra realizan los requerimientos de materiales bajo la aprobación de supervisor o del inspector de obra.<br />ANÁLISIS INTERNO Y EXTERNO DE LAS OBRAS (FODA)<br />DEBILIDADES<br />Desabastecimiento de materiales para la ejecución de obras por administración directa.<br />Mala administración del área de logística al inicio y durante la ejecución de las obras que generan retrasos y/o paralizaciones.<br />Recurso humano no capacitado adecuadamente<br />Ausencia de mano de obra calificada y no calificada en la zona y por esta razón hay retrasos de obra e incremento de gastos para traer personal de afuera.<br />No hay coordinación para la adquisición de materiales y la realización de subcontratas; como trabajos de carpintería, entre el Ing. Residente de Obra y el área de abastecimiento, en la que el área de abastecimiento se toma atribuciones sin respetar las especificaciones técnicas del requerimiento. <br />Desconocimiento del personal de planta de las aplicaciones de la Ley de Contrataciones del estado y su reglamento para la adquisición y contratación de bienes y servicios.<br />Expedientes técnicos incompatibles con el terreno y de mal elaborados, generando ampliación de plazos y/o reformulación de Expedientes técnicos o adicionales de obra.<br />Burocracia en el trámite administrativo para adquisición de bienes y servicios.<br />Falta de capacitación en el manejo del software del programa SIGA NET.<br />Falta de asesoramiento legal relacionado a la ejecución de obras por contrata y supervisión.<br />No existe una descentralización en las 11 provincias (Sub Regiones) y por ende déficit en la ejecución de obras por administración directa.<br />Personal a cargo de las sub gerencias sin experiencia y con un perfil inadecuado.<br />FORTALEZA<br />El área de la sub Gerencia de obras esta implementado con el software del SIGA NET.<br />Cuenta con personal suficiente y propenso al cambio.<br />Cuenta con maquinarias en buen estado para la ejecución de obras.<br />Experiencia técnica y administrativa para la ejecución de obras civiles.<br />OPORTUNIDADES<br />Inversión Extranjera<br />Convenios con otros países.<br />Incremento de Presupuesto Fiscal para la región de parte del gobierno central.<br />AMENAZAS<br />Empresas constructoras y consultoras con políticas negativas en el cumplimiento de las plazos y metas asignados por la entidad.<br />Ingenieros residentes y supervisores no dedicados exclusivamente en la ejecución y supervisión respectivamente en la obra de la obra.<br />Proveedores que incumplen en la oportuna entrega de materiales de construcción.<br />MEJORAS PARA UNA BUENA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA Y POR CONTRATA.<br />Descentralización de las 11 sub regiones<br />Para una mejor administración se tendrá que descentralizar la elaboración de expedientes técnicos y ejecución de obras por administración directa y por contrata a las Sub Regiones.<br />Brindar autonomía en la contratación y adquisición de bienes y servicios, y procesos de selección y adjudicación para la ejecución de obras por contrata. <br />La sede central deberá centralizar su responsabilidad en el Fortalecimiento de capacidades en cada una de las sub regiones.<br />Implementar con el recurso humano en las áreas de logística y sub gerencia de infraestructura en las once Sub Regiones.<br />Implementa con equipos y tecnología (internet)<br />Acondicionamiento de locales para el funcionamiento de las sub regiones.<br />Implementación con unidades vehiculares para la gestión, administración y monitoreo de obras.<br />Contratar profesionales con un buen perfil profesional para asumir el cargo de Director de la sub Regiones. (Mínimo Ingeniero Civil).<br />INDICADORES<br />Para medir las mejoras para una buena ejecución de obras por administración directa y por contrata se plantearan los siguientes indicadores:<br />Calidad de expediente técnico:<br /> En la actualidad la mayoría de los expedientes técnicos aprobados con resolución gerencial, se viene reformulando por distintos motivos como por ejemplo: inadecuado estimación en el presupuesto de los materiales de construcción y transporte, planos, metrados y especificaciones técnicas de muy baja calidad e incompatible y otros. <br />El indicador estará basado en contabilizar la cantidad de expedientes técnicos aprobados, reformulados, anulados.<br /> Para medir la calidad se tomara como base los antecedentes de los expedientes técnicos aprobados (historial) en donde la oficina de estudios e investigaciones cuenta con ese reporte y es el responsable de de todo los estudios.<br />Plazo de ejecución: en la actualidad se cuenta con un reporte de las obras concluidas antes de tiempo, en el tiempo estimado según expediente técnico, obras culminadas con ampliación de plazos y obras que fueron abandonados o no concluidas.<br />